横山镇新荣村花仙谷景区，游客在花海中游玩

横山浸新公路    通讯员 李荣伟 摄

喜获丰收    通讯员 陈再华 摄

横山大米    记者 张静 摄

新荣村田园风光

发展壮大村集体经济是做好脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的重要支撑，是统筹城乡发展、解决村与村发展不平衡的重要途径，也是加强基层组织建设、巩固农村政权基础的重要保证。近年来，横山镇坚持“区定方向、镇定路径”，由党委统领、党建引领，充分发挥各村党组织的战斗堡垒作用，示范带动、全镇推进“三变”改革，在改革中持续凝聚发展村集体经济的强大合力。各村党组织引领力、凝聚力、统筹力、战斗力有效提升，村集体经济发展与“三变”改革实现一体推进。

区设计：问题为导向 量身定制发展模式路径

“过去，我们村和镇上其他几个村一样都是空壳村，没有集体经济，没有收入来源,不能满足群众必要的服务需求，村党组织凝聚力弱，说话没人听、办事没人跟，我们干部心里也着急，穷家难当啊!”横山镇堰坝村党总支书记袁洪明想起前几年的“惨状”感慨地说。

横山镇辖7个村（社区），61个村民小组,在2014年之前全镇集体经济空壳村达100%。“要实现脱贫致富奔小康，继而推进乡村振兴，当务之急是要把基层党组织的凝聚力和战斗力提升起来，最有效的办法就是消灭‘空壳村’，发展壮大村集体经济，让村里有钱办事。”横山镇党委书记李钱松暗下决心，一定要把集体经济搞起来。

2014年，随着脱贫攻坚而来的是农村资源变资产、资金变股金、农民变股东改革（简称“三变”改革）的提出与实施。与之前“村村点火、全面开花”的发展方式不同，“三变”从根本上变革生产方式，激发农村内生动力，有效助力脱贫攻坚。面对横山镇资源分散、资金分散、农民分散等一系列问题，我区为横山镇量身制定了“区设计、镇主导、村抱团”的发展模式，以资源强村新荣村为试点，辐射带动其余村“三资”（资金、资产、资源）向优质产业和项目聚集。自2018年来，横山镇全镇村级集体经济资产规模年均增长100%，已达到323.12万元；村集体经济收入年均增长80%，2020年实现群众分红10.938万元，预计2021年纯收入可达80万元。

镇主导：统揽不包揽 建立系统化推进机制

“区定方向，镇定路径，最关键的还是在村级党组织力量上，要充分激发其‘三变’改革的动力和发展村集体经济的主观能动性。”横山镇党委副书记、镇长代洪才说。横山镇党委坚持统揽不包揽、主导不主办，致力持续推动农业产业结构有力调整、解决集体经济发展根本性问题。

区镇统筹，上下联动，区农业农村委发挥职能作用，全程指导，横山镇具体牵头抓总、协调把关，成立工作组，建立包村定向指导工作制度，实行产业培训、项目招商引资等工作推进清单式管理，确保村集体经济发展目标清、责任实、落地准；压实村党总支书记责任，制定定期汇报调度工作机制，切实把基层党组织引领功能抓好压实。同时，镇党委坚持每季度召开专题研究会议，听取村汇报。

建章立制，规范管理。建立考核制度，把“三变”改革与集体经济发展同步纳入各村年度目标绩效考核内容。制定管理办法，就村资产、资金、资源“三资”管理使用等事项，进行有效规范管理。制定收益分配制度，明确公积金、公益金和贫困户分红、集体成员分红、管理团队绩效事项，提出“3331”和“3322”两套分配方案，其中“3331”是指30%作为公积金、30%作为公益金、30%作为集体成员分红、10%作为贫困户二次分红；“3322”即30%作为公积金、30%作为公益金和贫困户分红、20%作为集体成员分红、20%作为管理团队绩效考核。两套分配方案经村、镇相关审批程序后，由集体经济组织成员大会形成决议后遵照执行。

实施股份制“三资”改造。结合村集体经济发展，全面核清“三资”，以“村集体+公司”、“龙头企业+农户+村集体”等多种形式，结合各村不同的资源禀赋、区位特点、产业优势，实施一村一策，探索推进“三变”+特色产业+贫困户、“三变”+优质项目+贫困户等多种精准扶贫模式，将“三资”股权量化给贫困户、村集体经济成员、村集体经济组织，以股份、土地租金加分红制对集体经济当年收益进行分红，有效实现党群利益联结。

村抱团：强村带弱村 集中抱团优质项目特色产业

近年来，横山镇深入贯彻区委、区政府关于脱贫攻坚的各项部署，将“三变”改革依托涉农企业、专业合作社、种植基地等新型经营主体实施扶贫项目，积极探索产业带动型、土地经营型、资产经营型、资产运作型等大力发展农村集体经济的有效形式，实现发展现代农业、促进农村经济、社会可持续发展的目标，带动贫困村、贫困户增收脱贫。建立了“三变”+特色产业+贫困户、“三变”+优质项目+贫困户、“三变”+龙头企业+贫困户三种扶贫模式。

“三变”+优质项目+贫困户模式。2016年，依托康养旅游，横山镇新荣村率先试点，第一批股权化改革资金120万元按照5︰4︰1持股比例投入花海项目，由黍园公司、土地入股农户、新荣村相关村民小组分别持股，持股存续期为5年，每年按持股资金5%（即3万元）进行固定分红。第二批股权化改革资金300万元按7︰2︰1持股比例，由黍园公司、村集体、贫困户分别持股，持股存续期为4年，村集体已将入股资金60万元用于基础设施修建，全镇130户贫困户按每年1.5万元进行固定分红。2019年，新荣村顺势成立财䘵建筑劳务公司，承建辖区小型建筑工程劳务等，截至目前已收益6万元。而横山镇大坪村利用农村闲置宅基地，探索“村集体+公司”合作开发模式，建设康养中心出租给重庆九颐生态农业开发有限公司，第一期租用5年，每年收取租金10万元，截至目前，已获租金20万元，贫困户已分红3万元。同样依托康养项目，回龙村成立家政服务有限公司承接养老实体服务等，已获利10.3万元，贫困户分红3.93万元。

“三变”+特色产业+贫困户模式为。堰坝村立足横山贡米品牌，组织种植横山优质有机稻，农户以土地入股参与分红，村集体累计收益16.52万元，贫困户分红0.66万元。2020年，镇党委将“横山大米产业党支部”作为产业领头军，组织全镇7个村（社区），利用撂荒地3000亩种植横山优质有机稻，有力助推集体经济增收60余万元，增加当地群众和贫困户务工收入80余万元。在天台村，村集体成立天杉花卉种植公司，流转15亩土地建成花卉苗木种植基地，已获利18万元，贫困户已分红1.2万元。

“三变”+龙头企业+贫困户模式。2020年新寨村尝试引进社会资本下乡，按照7︰2︰1的持股比例，以“龙头企业+农户+村集体”股份合作模式，成功与颐家实业公司达成合作，建设“横山颐家新寨520”高端田园康养综合体，项目投资7300万元，经营风险由公司兜底，参与入股方（村社集体、农户）不承担因经营风险带来的经济损失，确保村集体和入股农民权益，完善利益分配机制，每年为辖区贫困群众分红2万元左右，为村集体增加收入10万元左右。

经过近几年的发展，横山镇再也没有集体经济“空壳村”了，村党组织也更有了话语权，凝聚力和战斗力增强，更是成为綦江区整镇推进“三变”改革的示范镇，昂首阔步走在探索乡村振兴战略的前列。

文/记者 赵竹萱    图/资料图片