和议员正在入户宣传

民警赶场

民警现场化解矛盾纠纷

和议员进行回访

基层是社会治理的深厚基础和重要支撑，治国安邦重在基层。近年来，新盛街道创新探索“分钟法律诊室”、“三级合议制度”、“精准优化网格”三位一体基层社会治理模式，大力加强基层社会治理举措，不断扩大基层社会治理队伍，强化以人为本、服务民生的理念，把服务群众、促进民生问题的解决，服务大局、促进经济社会协调发展，作为基层社会治理的价值追求，有效地将矛盾纠纷化解在基层，真正做到了矛盾不上交，平安不出事。

分钟法律诊室 用最快最短的时间解决纠纷

自2017年10月新盛街道石桥村成立“分钟法律诊室”以来，共成功化解矛盾纠纷58件，调处成功率达100%。“分钟法律诊室”成效显著，它的成立，是新盛街道在打通基层社会治理“最后一公里”上迈出的坚实一步。

“分钟法律诊室”社会治理模式，意味着在最短、最快的时间内解决好矛盾双方的问题，但如何才能让涉事双方心服口服？

“我们向区民政局申请，成立綦江区新盛街道社会组织联合会。”新盛街道相关负责人介绍，“由村党总支广泛宣传、深入发动，挑选出群众公认度高、威望高、有热心、善于做群众工作、具有一定法律知识、有志愿的退休老教师、退休干部、离任村干部和老协会会员等组成和议员志愿队伍，成立和议员志愿者协会，报街道联合会备案后依法依规开展工作。”

和议员志愿者确定后，村参考和议员的居住地和对各组的熟悉程度，安排到相应的组，每个和议员都有固定的工作区域，分钟法律诊室办公室人员接到群众电话后，马上进行分诊，并立即通知就近的和议员，和议员以最短的时间赶到现场进行矛盾纠纷现场调解，形成以分钟法律诊室为中心，各和议员为点的群众自治的大网。

与此同时，新盛街道还通过定期邀请区法学会、专家等进行培训，不断提高“分钟法律诊室”工作人员和议员的法律水平和法治意识，提高调解的成功率和满意率。

以石桥村为试点，2018年，“分钟法律诊室”在新盛街道全面推广。截至目前，全街道化解矛盾纠纷267件，调处成功率达100%，上年同期385件，同比下降31%。

三级和议制度 将矛盾化解在基层

新盛街道宝珠村污水管网工程占地，经统计要补偿村民杨锡炳0.55分耕地的青苗费。杨锡炳看到结果后提出了异议，“施工的时候，我旁边那块儿地都被用来堆材料了，为什么没有算青苗费，是不是你们村干部故意的？”宝珠村村组干部和和议员们嘴巴都说干了，杨锡炳还是不相信，还带上相同情况的几个村民到街道办事处上访。

和议员一级合议、村组干部二级和议仍解决不了问题，三级合议瞬时被激活。由新盛街道党工委书记朱鸿带头，联系区水务局专业工作人员和熟悉业务的干部，带测量仪器到占地现场为村民们重新测量、划界。结果与之前测量的并无差别，让杨锡炳和同行的村民心服口服。

杨锡炳的事件在新盛街道不是个例。自探索创建“分钟法律诊室”以来，新盛街道创新设立“三级和议制度”，形成自下而上，矛盾纠纷逐级化解体制，发生矛盾纠纷，从和议员开展一级和议，到现场进行引导化解。

“若调解不成，则进入二级和议（村级层面），由村党总支书记召集，在村办公室进行调解。以此类推，进入三级和议（街道级层面），由办事处主任牵头召集，在街道办事处进行调解解决。”新盛街道相关负责人介绍。

据了解，今年以来，通过“三级和议制度”，一级合议为村民调解各类纠纷300余件、二级和议化解矛盾纠纷150余件、三级和议化解矛盾纠纷10余件，真正实现了小事不出村组，大事不出街道。

精准优化网格 促进社会和谐

新盛街道德胜村辖区面积9.8平方公里，有7个村民小组，户籍人口3290人，流动人口1600余人，东与通惠街道毗邻、南与文龙街道天桥社区接壤，北抵新盛场，是典型的城乡结合部，同时也是綦江城区向北延伸拓展的主战场，又是社会治安乱点重点整治地区。

2018年，针对辖区区级重点项目多、中小企业多、流动人口多，社会治安乱象较多的情况，德胜村村两委在充分调研的基础上，提出网格化开展社会治理工作。

经过一年试行，2019年，通过总结德胜村网格化建设中的经验和存在的问题，新盛街道优化重新构建网格体系，切实加强网格管理，从转变网格管理的幅度、功能和队伍，将网格的触角延伸到村组的每一个角落，网格到每户家庭，包含到公共服务的各项内容。

“街道在原来以村、组为大网格的基础上，结合群众居住聚集、地域特点，紧密程度，划分出人湾网格，将街道的54个组网格细分为141个人湾网格，网格更细，网格员由54个增加到141个，使网格管理范围更加合理、更加高效、更便于管理。”新盛街道相关负责人表示。党员担任人湾网格员，带动网格内群众参与社会治理，最终形成“党员+农户”的网格化管理模式，德胜村将全村1274户全部纳入了党员网格管理。

与此同时，新盛街道积极适应基层社会治理新形势，将网格功能从单一的管理转变为“管理+服务”，选取有威望、有能力、有时间、有愿望的党员来任网格员，增加群众认同度。

“街道制定了网格员管理考核办法，每季度评选10%的网格员为优秀，对优秀的网格员进行奖励，实行以奖代补，使网格员在管理服务的同时，也能解决一些后顾之忧。”新盛街道相关负责人介绍。

优化网格后，网格员身兼数职，既要宣传政策精神，又要作好群众服务，同时还主动参与执行村规民约，改变大办酒宴、聚众赌博、不讲卫生、爱嚼舌根、相互攀比等陋习，发动群众做好清洁卫生，搞好人居环境，开展文明祭祀、杜绝大操大办，乡村治理井然有序，乡风面貌焕然一新。

文/记者 刘琦 图/新盛街道提供