重庆市綦江区人民代表大会常务委员会主任 母明江

各位代表：

我受重庆市綦江区第三届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。

过去一年的主要工作

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是全面建设社会主义现代化新重庆的起步之年。这一年，区人大常委会坚持政治引领，始终与区委同向；坚持围绕中心，始终与发展同行；坚持民呼我应，始终与人民同心；坚持锐意进取，始终与时代同进。这一年，在区委的坚强领导和万盛经开区党工委的大力支持下，我们深入践行全过程人民民主重大理念，稳中求进推动人大工作高质量发展，全年召开常委会会议10次，听取审议专项工作报告32项，执法检查4项，集中视察调研48次，工作评议1项，办结代表建议438件，圆满完成了区三届人大三次会议确定的目标任务，为加快建设“多彩綦江·创新之城”提供了坚实的制度支撑和法治保障。

一、坚定不移把牢方向，在全面贯彻党的二十大精神上提升人大站位

一年来，我们坚持党的全面领导这一最高政治原则，全面学习贯彻党的二十大精神，扎实开展习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，从政治高度谋划推进工作，确保人大工作正确政治方向。

不折不扣抓实主题教育。牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，深刻领会“以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干”的丰富内涵，坚持学思用贯通、知信行统一，在学思践悟中不断坚定理想、锤炼党性，指导实践、推动工作。强化理论学习，举办专题读书班，开展集中学习研讨3次、理论学习中心组专题学习6次、交流发言109人次，讲专题党课27场次，不断把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想引向深入。深入调查研究，梳理问题清单25条，落实成果转化运用清单32条，推动解决了一批发展所需、改革所急、基层所盼的突出问题。认真检视整改，深入查找自身存在的5个方面问题，制定整改措施18条、整改目标12条，均按时整改销号。注重建章立制，认真总结提炼主题教育成果，进一步健全完善人大工作7个模块、35项机制，确保主题教育善始善终、善作善成。

与时俱进强化理论武装。严格执行“第一议题”制度，坚持常委会党组会议传达学习、党组理论学习中心组专题学习、常委会组成人员集中学习、人大机关干部常态学习，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。深入学习习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，一体贯彻党的二十大精神，市委六届二次、三次、四次全会精神，区委三届四次、五次、六次全会精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，把“两个维护”体现在人大工作各方面、全过程。

毫不动摇坚持党的领导。坚决维护区委“总揽全局、协调各方”的领导地位，严格执行重大事项请示报告制度，定期向区委报告工作，及时请示报告人大工作中的重大事项、重点工作、重要情况20项，依法作出决议决定12项。坚持党管干部与人大依法任免相统一，组织任前法律知识考试26人，依法任免国家机关工作人员67人次，接受辞职4人次。加强对选举任命干部的任后监督，常委会专题听取65名“一府两院”干部履职情况报告并开展满意度测评。按照区委安排，牵头负责区委深改委民主与法制领域改革专项小组工作，深入推进相关改革项目。

二、坚定不移守正创新，在打造全过程人民民主基层单元上树立人大品牌

一年来，我们深入践行全过程人民民主重大理念，深入贯彻落实赵乐际委员长来渝讲话精神和市委、区委工作要求，不断扩大人民有序政治参与，为全市推进全过程人民民主基层单元建设提供綦江经验。

不断丰富基层民主实践。坚持实事求是、守正创新，深化街道议事代表会议制度，探索更接地气、更贴民心、更具成效的履职形式，健全“党建引领、民生吹哨、代表问效”工作机制，建立“联汇议督评”五字工作法，搭建居民议事厅、院坝议事会等平台，被群众亲切称为“家门口的全过程人民民主”。创新将代表之家（站、点）建在产业链上，首批建立6个区级、34个镇街级产业链代表联络点，组织代表开展代表课堂、合作交流、调研考察活动80场，切实把代表活动开展在产业链上、把代表作用发挥在产业链上。在全市率先出台深化街道议事代表会议制度，推行区人大“年中会议制”、镇人大“季会制”、区镇年度民生实事项目人大代表票决制4个实施意见，高质量承办全市人大“创新基层人大会议制度，打造践行全过程人民民主基层单元”改革工作推进会，38个区县现场观摩綦江人大创新经验，得到市人大常委会的高度肯定。

广泛凝聚代表智慧力量。坚持系统观念、整体思维，常态化开展“两联一述”“两亮三访”“主任接待日”履职活动，全区两千余名人大代表坐班接待群众2.87万人次，赶场接访792场次，进网格走访7.12万人次，收集群众建议意见5800余条，解决群众困难问题2100余个。扩大代表对人大常委会工作的深度参与，全年1570人次列席区人大常委会会议、主任会议、区政府常务会，以及人大组织的执法检查、视察调研等活动。密切同人民群众的联系，持续深化“人民嘱托”代表主题活动，各镇街人大围绕“綦力创新”主题，开展科普宣传、科技下乡活动97场次，发放宣传手册1.34万份，开展专题视察调研37次，助推科技型企业新增入库48家；围绕“綦兴乡村”主题，开展集中视察调研47次，提出建议173条，持续开展“我为乡亲卖土货”活动，积极助推农产品销售987.5万元；围绕“綦享文明”主题，开展创建宣传198场次，发放宣传资料2.87万份，开展文明城区创建工作视察41次，推动整改问题154项。

积极开展人大跨区域协作。坚持同题共答、同向发力，积极投入渝黔合作先行示范区建设，与遵义市人大签订合作框架协议，建立两地跨区域联动监督机制，助力落实西部大开发战略。围绕西部陆海新通道建设，推动渝贵高铁等重大交通项目建设前期工作，助推区域交通路网规划有效衔接，中线通道运力不断提升。围绕筑牢渝南黔北生态屏障，两地人大联合视察，推动检察机关、生态环境部门签订合作协议，进一步健全綦河流域上下游协同共治机制，共抓长江大保护。围绕高山康养度假旅游发展，共同开展专题调研，推动大娄山系“凉资源”变“热经济”。围绕推动基层治理跨省共管，黑山镇人大与桐梓县狮溪镇人大、羊磴镇人大建立联合视察、联合巡河巡林机制，石壕镇梨园村与习水县温水镇梨园村建立首个跨区域联合代表之家，共同助推辖区重大项目建设和民生实事解决。

三、坚定不移促进发展，在助推“多彩綦江·创新之城”上彰显人大担当

一年来，我们始终坚持围绕中心、服务大局，全面融入、全心参与、全力推动，努力做到全区工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，作用就发挥到哪里。

服务经济平稳运行。高度关注“十四五”规划实施，听取和审议“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要实施情况的中期评估报告，深入调研推进重大事项、重大项目建设情况，推动规划纲要目标任务加速落地见效。持续加强国民经济和社会发展计划、财政预算、政府投资项目计划审查与执行监督，加强对预算绩效管理的全链条监督，督促政府加大税源培育力度，规范资金使用，提升财政运行风险防控。听取政府债务管理情况报告，督促政府管好用好政府债券资金、严格项目管理、助力拉动有效投资。听取和审议审计工作报告、审计查出问题整改情况报告，督促政府健全“审计问题清单”管控机制，跟踪监督责任部门做好问题整改销号。高度重视产业转型，举办“新机遇新挑战——科技创新之路”发展论坛，邀请北京邮电大学、四川大学等6名专家教授为綦江产业转型把脉支招。聚焦科技创新，常委会评议国家高新区创建工作，提出强化创新源头供给、持续优化创新生态等4个方面16条意见。

推动重大项目建设。牢牢树立“抓项目就是抓发展”的理念，推动产业转型、城乡融合、教育提质、医疗提速四个重点领域的重大项目建设，出台《重庆市綦江区人民代表大会常务委员会关于助推长征国家文化公园（重庆段）綦江主体建设区建设的决定》。区人大专工委与区政府相关部门组成联合监督检查组，动态跟踪监督重大项目和民心工程实施情况，对104个重大项目和政府投资项目以及10个民心工程开展联合监督10次，提出意见建议72条，推动高铁综合体品质提升改造、重庆医科学校（一期）整体迁建、未成年人保护中心、建制村通双车道公路、东部新城水厂等项目完工投用，藻渡水库、蟠龙抽水蓄能电站加快推进。把民生实事项目人大代表票决工作从镇级推行到区级层面，制定实施意见和工作办法，推动民生实事项目由“政府配菜”向“百姓点菜”转变，致力把民生实事办到群众心坎上。

助力优化营商环境。整合监督力量，区人大专工委与区监委机关、区检察院等单位组成联合监督组，走访调研12家企业，召开优化营商环境现场问询会，区经济信息委、区商务委、区市场监管局等10个部门接受现场问询，人大代表对6项问题进行跟踪督促整改，打好了优化营商环境的“组合拳”。聚焦企业发展融资难题，加强银政企对接，与区政府、区政协合力推出“代表委员信用贷”，为每名企业界代表授信100万—500万元，及时为企业延链、补链、强链提供资金支持。继续组织市、区、镇三级人大代表参与“千人进千企”，持续帮助企业纾困解难。

加强国有资产监督。编制新一轮区人大常委会国有资产管理情况监督工作的五年规划，制定听取和审议国有资产管理情况报告年度议题安排，从夯实基础工作、丰富报告内容、完善报表体系、健全评价机制等方面，推动政府部门不断规范和完善国有资产管理工作。推动国有资产联合监督新模式，在听取和审议国有资产管理情况及审议意见落实情况报告的基础上，区人大财经委与区财政局、区国资委等组成联合监督组，抽取3家国有资产管理重点单位开展联合监督。进一步拓展国有资产监督路径，建立人大与审计联动监督国有资产机制，推动审计部门开展国有资产管理专项审计。

四、坚定不移依法履职，在推进基层民主法治进程上展现人大力量

一年来，我们主动适应经济社会发展新形势新任务，大力弘扬法治精神，推动法治政府建设，为推进治理体系和治理能力现代化提供有力法治保障。

持续推进法治政府建设。与市人大上下联动开展《中华人民共和国家庭教育促进法》《重庆市家庭教育促进条例》《重庆市养犬管理条例》《重庆市人民代表大会常务委员会关于促进和保障长江流域禁捕工作的决定》执法检查。配合市人大做好《重庆市中小企业促进条例》《重庆市消防条例》《重庆市安全生产条例》等修订意见征集工作，提出建议68条。持续深入开展法治政府建设情况专项监督，聚焦行政执法查摆问题和差距，形成问题清单交区政府研究处理。主任会议听取区司法局2022年行政执法考核评议工作情况汇报，推动法治政府建设由点及面、深入推进。通过人大监督持续用力、政府改进久久为功，綦江创新设立“行政执法指数”，获评“全市法治政府建设示范项目”。

有力促进司法公平正义。常委会会议听取和审议区法检两院半年工作情况的报告，主任会议听取区法院繁简分流改革工作、区检察院检察建议工作、区公安局半年工作情况的汇报，持续强化过程监督，推动出台《司法工作监督暂行办法》。依法行使重大事项决定权，出台《区人大常委会关于加强区法院执行联动工作的决定》，着力解决执行工作中执行不力、权责不明、联而不动等问题。持续深化人大代表旁听评议庭审活动，建立培训、点案、旁听、评议、反馈机制，109人次分别参加10场旁听评议庭审，107人次参与案件评议和公开听证。

不断拓展备案审查成效。建立全市首个备案审查专家库，聘任64名专家汇智聚力提升监督质效，24名专家深度参与“十四五”规划中期评估、规范性文件备案审查、宪法主题公园规划设计等相关工作。开展规范性文件合法性审查5件、备案审查8件，向市人大报备规范性文件7件。密切配合市人大做好《重庆市工伤保险实施办法》公民建议审查，把保护劳动者权益的立法精神落实到政府规章和规范性文件中。创新编制规范性文件双重备案审查工作手册，成功入选全市规范性文件双重备案试点四个区县之一，备案审查工作质效进一步提升。

五、坚定不移心系人民，在服务保障民生事业上厚植人大情怀

一年来，我们坚持以人民为中心，践行党的群众路线，密切同人大代表和人民群众的联系，积极回应人民群众普遍关切，推动解决人民群众急难愁盼问题。

聚焦提升城市品质。听取和审议区政府关于《重庆市綦江区国土空间分区规划（2021-2035）》的报告、万盛经开区管委会关于《重庆市万盛经开区国土空间分区规划（2021-2035）》的报告，督促区政府及万盛经开区管委会加快落实“多规合一”，进一步优化国土空间布局。推动全国文明城区创建工作见行见效，主任会议全年听取6个重点部门推进情况汇报17次，助推枣园至古剑山登山大道断头路等一批问题整改销号。常委会会议听取和审议区政府2022年度环境状况和环境保护目标完成情况报告、长江流域生态环境保护和修复工作情况报告，主任会议听取区住房城乡建委、区城市管理局工作情况汇报，集中视察綦江规划展览馆等城市基础设施建设运行情况，为城市“颜值”“气质”提升把脉支招。持续聚焦城市更新工作，推动东部新城路面维修改造工程、城市照明设施改造项目顺利完工，城区体育公园、城市口袋公园、城市绿荫工程建成投用，綦河综合治理（一期）工程建设有序推进，城市更加宜居宜业、精致精美。

聚焦增进民生福祉。推动农业农村发展，常委会会议听取和审议巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作情况的报告，主任会议听取供销社工作、农村饮用水安全工作汇报，深入调研高标准农田建设、气象工作、农村产权抵押担保等，组织代表视察全区重点水利工程建设情况，加快推进乡村振兴。推动教育提质，跨年跟踪监督“双减”审议意见落实，以法治力量促进教育质量提升。听取高校引进工作情况汇报，推动高校与区域经济的良性互动，为建设“创新之城”提供强有力的人才保障。多次现场调研渝南职教城建设推进情况，助力项目建设提速提质提效。推动医疗提速，听取全区卫生健康工作汇报，专题视察江苏省人民医院重庆医院，调研区中医院二期迁建项目建设和国家三级甲等中医院创建工作，督促政府加快构建更加完善的医疗卫生服务体系。推动城乡融合，听取应急能力建设和就业工作情况汇报，审议城乡社区治理工作情况的报告，持续跟踪医保基金使用监管，养老服务机构水、电、气享受居民生活类价格优惠政策落实工作。

聚焦落实代表建议。健全完善代表建议精准交办、重点督办、跟踪查办、定期催办机制。确定60件民意集中度高、事关高质量发展的建议，由区人大常委会主任会议、相关区级领导和区人大专工委重点督办。紧盯督办“后半篇文章”，持续开展承诺事项“两次评价”、建议答复情况“回头看”、建议办理情况集中视察等工作。听取和审议区政府、万盛经开区管委会及3个重点建议承办部门办理情况报告并进行满意度测评，去年代表所提的438件建议全部办结，代表满意率100%、办成率77.4%。随机抽取15件代表建议开展办理成效第三方评估，督促承办单位立行立改评估意见29条，进一步增强办理单位责任感，提高办理质效。相关职能部门积极采纳代表建议，及时开展“飞线”治理3470处，新建小微停车场50余个、提供停车位3000余个，新增义务教育学位3780个，及时解决群众急难愁盼。

六、坚定不移固本强基，在加强“四个机关”建设上塑造人大形象

一年来，我们持续深入贯彻落实中央、市委、区委人大工作会议精神，从理念、方法、机制等层面改革创新，着力打造现代化人大履职团队。

充分发挥常委会党组作用。切实发挥党组把方向、管大局、保落实的领导作用，认真履行党组全面从严治党主体责任，支持驻区人大机关纪检监察组开展工作。大力弘扬“四下基层”优良传统，常委会班子成员公开定点接访和进街镇社区接访群众，全年公开接访17次，接待、受理群众来信来访309件次。加强调查研究，确定“支持綦江西部信息安全谷灾备基地建设，打造数字重庆安全底座”“落实西部大开发战略，推进渝黔合作先行示范区建设”等5个重点调研课题，形成调研文章供区委决策参考，被重庆《人大信息》采用两期。严格落实党管意识形态工作责任制，坚决守好人大意识形态主阵地。严格落实中央八项规定及其实施细则精神和市委区委实施意见，持续精文减会，提高会议质量。

强化代表履职服务保障。健全常委会领导、机关干部联系人大代表机制，及时为代表履职提供服务。做好市代表服务工作，组织在綦市人大代表赴甘肃、吉林等地考察空天信息、文旅融合、老工业基地转型工作，集中视察全区工业转型升级发展和大数据产业发展情况。协助市人大代表在市人代会期间提出议案1件、建议73件，有力推动重庆南部综合物流园前期工作。加强代表履职培训，开展市区人大代表、基层人大干部专题培训班4期，组织52名区人大代表赴北京大学培训。依法开展区人大代表辞职补选工作，承办29名代表辞职事项，补选代表24名，现有区人大代表368名。

打造“红岩先锋”变革型组织。加强学习型机关建设，常态化开展“阅初心·阅使命·阅践行”学习分享活动，举办学习成果展示活动1场，邀请专家、教授来綦授课18场。全市首创人大代表歌曲《人民嘱托》，创新展示綦江人大新气象、新作为。加快数字人大建设，全面推行任前法律知识考试电子化，启用代表履职积分量化管理系统，迭代升级人大代表之家（站、点），用好电子阅文系统、代表履职系统、规范性文件“融e查”等网络办公平台，推动人大工作数字赋能、整体智治、高效协同。不断丰富宣传方式，生动讲好綦江故事、人大故事、代表故事，120篇稿件被《重庆日报》《公民报》等市级以上媒体采用。策划推出《人民嘱托——新时代綦江人大履职实践》电视访谈节目7期，3件作品获2023年重庆人大新闻奖，綦江连续四年斩获重庆人大新闻奖一等奖。举办“人大机关开放日”主题活动，首批邀请45名群众代表走进人大机关，通过零距离感受、沉浸式体验，让人民代表大会制度更加深入人心。

大江奔涌不停歇，奋斗脚步永向前！各位代表，过去一年常委会工作取得的成绩，是在区委的坚强领导和万盛经开区党工委的大力支持下，全体人大代表和常委会组成人员认真履职、扎实工作的结果，是区政府、区监委、区法院、区检察院以及镇街人大密切配合、通力协作的结果，是全区人民和社会各界充分信任、大力支持的结果。在此，我谨代表区人大常委会，向大家表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

回顾一年来的主要工作，我们清醒地认识到，常委会工作还存在一些薄弱环节，主要是：全过程人民民主的有效实践有待进一步探索；监督的刚性和质效有待进一步增强；代表工作的能动性和创造性有待进一步提升等。我们将虚心听取意见，自觉接受监督，切实加以改进。

2024年的主要任务

今年是新中国成立75周年，是全国人民代表大会成立70周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键之年，是现代化新重庆建设从全面部署到纵深推进的重要之年，也是綦江革故鼎新、乘势而上的奋斗之年。区人大及其常委会工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中全会精神，按照市委、区委部署要求，对标对表习近平总书记对重庆所作重要讲话和系列重要指示批示精神，坚持立足职能、坚持实事求是、坚持守正创新、坚持群众路线、坚持系统观念，在区委的坚强领导下，强化稳进增效、除险固安、改革突破、惠民强企工作导向，高站位服务中心大局、高水平依法履职、高效能凝聚代表力量、高标准加强自身建设，努力创造更多具有綦江辨识度的人大工作高质量发展标志性成果。

一是进一步提高政治站位，在站稳政治立场上作表率。持续跟进学习习近平总书记最新重要讲话和重要指示批示精神，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想同把握党的二十大战略部署，同学习习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、习近平总书记关于发展全过程人民民主的重要论述，同落实习近平总书记对重庆所作重要讲话和系列重要指示批示精神贯通起来，在学思践悟中不断增强坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治自觉、思想自觉、行动自觉。始终坚持党对人大工作的全面领导，全面落实好市委、区委关于加强和改进人大工作的实施意见，及时向区委请示报告重要事项，主动将人大工作纳入全区总体工作布局来谋划推进。

二是进一步加强监督工作，在奋力推动发展上作表率。坚持围绕中心、突出重点、增强实效，实行正确监督、有效监督、依法监督。聚焦“三攻坚一盘活”改革重点，围绕产业转型、城乡融合、教育提质、医疗提速四个重点领域开展监督，推动区委重大决策部署贯彻落实。加强经济监督，听取和审议计划执行、预算执行、审计工作及审计查出问题整改、国有资产管理、政府债务管理等情况报告，审查批准预算调整、财政决算，持续强化预算联网监督系统运用，持续推动重大项目和民心工程有序实施。加强法治监督，听取和审议区政府2023年度环境状况和环境保护目标完成情况、法治政府建设、法检两院半年工作情况报告，与市人大联动开展相关执法检查。加强民生监督，聚焦解决教育、医疗、社保、养老、住房、就业等民生难题，听取巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接审议意见研究处理情况、长江流域生态环境保护和修复工作情况报告，持续增进民生福祉。专题听取区规划自然资源局、区气象局等工作汇报，围绕城市交通状况、“三社”融合发展、农村“三变”改革、《村镇供水条例》实施情况等开展专题调研。进一步完善跨区域联动监督机制，丰富綦江遵义联动监督模式和内容，有力推动渝黔合作先行示范区建设。

三是进一步深化代表工作，在密切联系人民群众上作表率。坚持和深化“两个联系”机制，持续落实“两联一述”“两亮三访”制度，不断丰富“人民嘱托”代表主题活动内容和形式，接续推进产业链代表之家（站、点）建设，以数字赋能迭代升级，通过线上线下“双轮驱动”，促进代表更密切地联系群众，引领各级人大代表在“一中心四板块一网格”基层治理体系中发挥更大作用。进一步健全完善代表建议提出、交办、督办机制，切实加大代表建议督办力度，提高重点建议督办率，建立区人大专工委重点课题调研成果与代表建议转化机制，深化拓展代表建议办理成效第三方评估工作，不断提高代表建议办理质效。积极探索推行街道议事代表会议制度，持续深化区人大“年中会议制”、镇人大“季会制”、区镇年度民生实事项目人大代表票决制，指导镇街人大做好“规定动作”，做优“自选动作”，不断丰富全过程人民民主基层实践。

四是进一步抓牢自身建设，在着力提升履职能力上作表率。坚持以党建为统领，全力做好主题教育“后半篇文章”，高质量推进党的建设、党风廉政建设和意识形态工作，形成风清气正、团结奋进的良好氛围。加强人大常委会组成人员、各级人大干部学习培训，不断提高综合素质和履职能力。落实好“四下基层”制度，改进和拓展调研方式，使各项工作建立在摸清民意、掌握实情的基础上。常态化开展“人大机关开放日”活动，增强人民群众对綦江人大的了解和支持。接续推进数字人大建设，统筹运用传统媒体和新兴媒体，加强人大信息宣传工作。积极争取市人大的工作指导，主动与周边区市县人大开展交流，加强对镇街人大调研指导，提升全区人大工作整体效能。

各位代表，风劲潮涌，自当扬帆破浪；任重道远，更需快马加鞭！让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导和万盛经开区党工委的大力支持下，不忘初心、砥砺奋进，唯实争先、守正创新，接续书写新时代綦江人大工作新篇章，为“多彩綦江·创新之城”贡献人大智慧和力量，以优异的成绩迎接新中国成立75周年！