模拟审批改革推进会

区政务服务中心办公现场

公安综合窗口，民警向四川籍王女士颁发户口本

二手房水电气联动过户窗口，群众在办业务

辅助服务区，志愿者引导群众办理业务

区政务服务中心大厅，青年志原者在帮助群众办理业务

区政务服务中心办公大楼

2021年，区政务服务办党组始终坚持“围绕服务抓党建、抓好服务促发展”的工作思路，认真开展党史学习教育，深化政务服务改革，持续优化提升营商环境，为全区经济社会发展作出了积极贡献。

全年累计受理办结各类行政审批和便民服务事项78万余件，电话随机回访2600余人次，群众满意率为99.87%。区政务服务中心被重庆市政府评为2020年度优秀服务窗口单位。

突出主业 全面提升机关党组织生机活力

区政务服务办党组始终坚持以构建党风廉政责任体系为抓手，落实全面从严治党工作，明确党组的集体责任、党组书记的领导责任、班子成员的个体责任，保证了每项工作有人管、有人负责。

围绕“三抓”促党建。抓制度建设，完善《从严落实党建工作责任制》《党风廉政教育制度》《党组议事规则》《党组班子成员谈心交心制度》等8个党的建设相关制度，作为党建工作的必要遵循。抓班子建设，严格落实民主集中制和重大事项报告制度，坚持重大事项集体研究，党组班子风清气正，民主氛围浓厚，集体领导能力得到增强。抓责任落实，按照“一岗双责”的要求，层层签订《党风廉政建设责任书》，机关干部向党组签订《党风廉政建设承诺书》。定期开展廉政谈话，贯彻落实中央八项规定精神，持之以恒正风肃纪、反对“四风”。

强化学习提素质。建立制定了中心理论组学习制度，形成长效机制，每月固定一天专门进行中心理论组学习，截至2021年11月累计集中学习11次，党组成员参学率达100%。通过系统学习习近平新时代中国特色社会主义思想及党的政策理论，专题学习党的十九届五中、六中全会精神，全体干部职工进一步增强了“四个意识”，坚定了“四个自信”，自觉做到“两个维护”。

建好队伍增活力。高度重视培养青年干部，认真落实《党政领导干部任用条例》，采取“交任务、压担子”的方式，加强对青年干部的培养教育工作，助推青年干部快速成长。2021年，区政务服务办一名青年干部被提拔到镇任领导干部。加强机关党员干部警示教育，坚持在党员干部中集中开展学习《党章》《中国共产党纪律处分条例》和观看警示教育片等警示教育活动，警示党员干部“明党规、守纪律、讲规矩”。严格执行“一岗双责”，加强对大厅窗口工作人员的教育管理工作，坚持每季度集中开展以“法定职责必须为，法无授权不可违”为主要内容的法制教育活动。在重要节假日前开展节前廉政谈话，全年窗口工作人员没有发生不廉洁行为。

深化改革 用优质服务提升行政效能

区政务服务办突出问题导向，本着“群众怎么方便就怎么办”的原则，持续深化“一窗综办”“首席代表制、“流程优化再造”和“一件事一次办”四项改革，全力打造綦江政务服务特色亮点。

深化一窗综办改革，群众办事更加方便。按照“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的“一窗综办”要求，设立1个无差别综窗和10个分领域综窗，聘请了20名一窗工作人员负责相关工作。区级部门1383项依申请事项中，1376项按应进必进原则进驻大厅，进驻率99.4%以上，其中行政许可事项100%进驻大厅。563项进驻无差别综合窗口“一窗综办”，其余事项进驻分领域综窗“一窗综办”，实现“只进一扇门，办完所有事”。

充分发挥首席代表作用，服务效能更加提升。各部门选派业务熟练、工作能力强的审批科室负责人作为首席代表入驻大厅，代表本单位履行直接审批权；授予直接审批权事项比例达72%以上，有效提升了大厅“一站式”服务能力，有力促进“三集中三到位”落实到位。我区首席代表制改革被评为2020年“重庆市优化营商环境十佳创新案例”。

持续实施流程再造，办事程序更加简捷。围绕“减材料、减环节、减时限、减跑动”，对依申请事项进行流程优化再造。区级部门1383项依申请事项减时限86.13%，平均跑动次数减少到0.05次，即办率达62.26%；全程网办率94.36%；711项行政许可事项减时限88.25%，平均跑动次数减少到0.05次，全程网办率达94.51%，即办率达62.31%。街镇2252项依申请事项减时限85.79%，平均跑动次数减少到0.03次，即办率达71.18%，全程网办率达97.2%；128项行政许可事项减时限90.27%，平均跑动次数减少到0.02次，全程网办率达97.66%，即办率达71.09%。大力推行“就近办”和容缺受理，433项实现就近办，148项实现容缺受理，124项实现零材料办理。

不断做实“一件事一次办”，集成服务更加升级。把以前需要到多部门、多窗口、多环节才能办完的一揽子事，整合为企业、群众心中的“一件事”，按照“一次告知、一表申报、一窗受理、一次办成”要求，推出71个“一件事”集成服务套餐。对“一件事”办理流程全面进行优化再造，办理时限减少93.03%，提交材料减少51.9%，70个“一件事”实现全程网办。创新推出“二手房交易”水、电、气联动过户“一件事一次办”。全年累计办理“一件事”2.8万余件。

勇于探索 全面启动“模拟审批”改革试点

2021年，按照《重庆市2021年政务服务工作要点》要求，区积极探索对招商投资项目、政府投资项目实施“模拟审批”改革试点。区委、区政府高度重视，组建了以区长为组长的模拟审批改革工作领导小组，出台了实施方案，目前正对4个投资项目开展模拟审批改革试点。

实施模拟审批，是在项目未取得用地手续之前，各部门提前介入，靠前服务，帮助指导业主开展地勘、设计、环评、能评、水保、图审等中介服务和水电气报装工作；对施工许可前的审批事项开展模拟审批；项目取得用地手续后，各部门不再重复进行实质审查，3个工作日内将模拟审批文件置换为正式批文，核发施工许可证，项目即可开工。通过“模拟审批”，可以为项目开工节约3~5个月时间。

改革试点项目取得新进展，永桐新城保障性住房项目已完成设计单位招标工作。下一步将开展项目选址；工业园区暖通辐射板项目土地已摘牌，已办理土地证，方案修改意见正在协调中；扶欢朗曦项目已完成企业投资项目备案，业主已完成方案初步设计。

我区模拟审批改革做法，先后获得中办、国办，市委办公厅、市政府办公厅和“重庆营商”APP采用推广。

夯实基础 不断增强为民服务新本领

区政务服务办始终牢记为人民服务宗旨，不断改进服务方式、夯实“服务、平台、监督”三个基础，努力提升服务效能，增强人民群众获得感、幸福感。

夯实“服务”基础。强化学习培训，坚持“日巡查、月通报、季考评和领导坐班”制度，坚持每周晨会制度，巩固运用“温情服务四步法”。推行川渝通办和西南五省跨省通办服务，公布“川渝通办”事项清单两批共210项，推出跨省通办事项148项，全年办理川渝通办事项12000余件。开展政银、政邮合作，将企业开办、税政服务、抵押登记等业务前移至银行网点办理，与邮政合作开展公文邮递送达服务。四是实行代办、帮办服务，大厅设置帮办、代办岗，为企业群众提供现场服务，周末、节假日开展预约服务等。

夯实“平台”基础。在区政务服务中心设置工程建设项目综合服务大厅，集中办理工程建设项目全流程审批事项。在区政务服务中心建设水电气讯综合服务专区，集中办理水电气讯报装、变更、销户等业务，已集中办件6450件。在高新区建设“一站式服务中心”，集中办理涉企政务服务事项138项。在綦江万达建成全市首个商圈政务服务便民点。我区做法得到市级、区级媒体深度采访报道，相关新闻获得“学习强国”平台、央视网等媒体转载。

夯实“监督”基础。区纪委监委靠前监督，在区政务服务中心设置了“优化营商环境监督办公室”。 开通“区长民营企业专线48678000”，专门受理民营企业诉求及问题反映。在政务服务中心一楼B区设置了“办不成事窗口”，与优化营商环境监督办公室合署办公，全天候、全方位加强大厅监督， 强化办事群众好差评监督，差评回访率、差评整改率均达到100%。

敢于创新 推动解决一批办事难点堵点问题

党史学习教育以来，区政务服务办党组把好“学党史、悟思想、办实事、开新局”四个维度， 以深化“放管服”改革、优化营商环境为抓手，牵头各入驻区政务服务中心的区级部门，推出多项便民利企措施，扎实开展我为群众办实事实践活动。

区人社局在全市率先推行部门188个事项“一窗综办”；区医保局将特病办理窗口前移到医院；区公安局除受场地限制外的依申请事项，均入驻大厅集中办理；区市场监管局推出“零见面”审批便民利企措施，个体户登记实现区域通办。区税务局服务热线新推出5项“即时办”、10项“加速办”事项，增加10项“查询类”办税功能。区农业农村委深入基层开展“一对一”技术服务，助力乡村振兴。区生态环境局审批科整体入驻大厅集中办公；区人力社保局和区卫健委共同建立企业退休人员婚育状况核查机制；城卡公司办理残疾人公交优惠卡取消残联证明材料。区民政局婚姻登记中心无偿为群众提供调解疏导服务；区规划和自然资源局成功办结两起用地分割及确权办证历史遗留问题。公证处为130余名行动不便的特殊群众开展上门服务60余次；法律援助中心办结维权案件120件，挽回经济损失200余万元。

文图/通讯员 段贵华