人大代表进院坝向群众宣讲党的十九届六中全会精神

持续三年开展“我为乡亲卖土货“代表主题活动，为全面打赢脱贫攻坚战，接续推进乡村振兴贡献人大力量

区委书记姜天波与群众亲切交谈

各级人大及其常委会要成为自觉坚持中国共产党领导的政治机关、保证人民当家作主的国家权力机关、全面担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关、始终同人民群众保持密切联系的代表机关。习近平总书记在中央人大工作会上的重要讲话，对加强和改进新时代人大工作提出了明确要求，为新征程上坚持和完善人民代表大会制度指明了前进方向，为新时代人大工作提供了根本遵循和行动指南。

綦江区人大以习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想为指导，深入贯彻中央人大工作会议精神，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，在区委的坚强领导和万盛经开区党工委的大力支持下，忠实履行职责，回应人民期待，为推动全区经济社会发展和民主法治建设贡献力量。

坚定扛起政治责任

——建设自觉坚持党的领导的政治机关

2016年11月30日，綦江区第二届人大代表选举产生。五年来，360名区人大代表组成的区第二届人民代表大会，始终坚持党对人大工作的全面领导，始终做到胸怀“两个全局”，心怀“国之大者”，坚定扛起政治责任。

坚持党的领导，毫不动摇。区人大常委会牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉践行“两个维护”，始终把党的全面领导贯穿于人大履职的全过程、各方面，确保人大工作正确政治方向。坚决维护区委“总揽全局、协调各方”的领导地位，坚持把人大工作纳入全区工作大局中谋划和推进。

强化理论武装，绝不含糊。常委会把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为重大政治任务，持续巩固“两学一做”学习教育成果，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，深学笃用习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想，深入学习贯彻中央人大工作会议、市委第五次人大工作会议精神。五年来，召开党组会议56次，中心组理论学习会51次，为推动人大工作与时俱进奠定了坚实的思想基础。

依法决定任免，实现区委意图。依法行使重大事项决定权，修订《綦江区人大常委会讨论决定重大事项的规定》，依法作出决议决定56项，确保党的主张通过法定程序转化为人民意志，确保区委的决策部署不折不扣贯彻落实到人大全部工作中。坚持重大事项及时向区委请示报告制度。五年来，常委会党组向区委汇报工作50次，区委领导对人大工作作出肯定性批示15次。坚持党管干部和人大依法选举任免干部相统一，确保党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员。五年来，任免干部411人次。

服务中心大局，扛起政治责任。积极开展支点建设比较性研究，形成《主城都市区重要战略支点比较分析及建议》。五年来，向区委提交14篇调研报告，为我区打造主城都市区南部支点、渝黔合作先行示范区、全面融入成渝地区双城经济圈建设献计出力。常委会领导牵头调研南部四镇淘汰煤炭落后产能、生态修复、产业转型发展情况，为区委区政府提供决策参考。聚焦“两不愁三保障”开展深度调研，《重庆日报》以《綦江区人大专题调研行动助力脱贫攻坚》为题予以报道。新冠肺炎疫情期间，常委会动员人大代表第一时间投入抗疫一线，卡点值守、防疫宣传、捐资捐物……充分彰显了人大的政治担当。

为民行使国家权力

——建设保证人民当家作主的国家权力机关

人民代表大会制度是国家根本政治制度，这一制度保证了人民当家作主的政治权利。以人民为中心，是人大工作的根本出发点。保证人民当家作主，是人大工作的目标所在、意义所在。

人民民主不仅书写在法律条文中，更书写在中国大地上。当家作主不是政治口号，理应融入群众生活日常。基层人大该如何将人民当家作主落地落实？

民有所呼，我有所应，百姓所望，人大所向。常委会从2017年开始探索。首先剑指民生实事。民生实事与群众利益密切相关，民生实事干什么，怎么干？到底谁说了算？

民事理当民决！2017年，7个镇试点民生实事项目代表票决制。2019年初，我区在全市率先出台《关于镇人大重大民生实事项目代表票决制的指导意见》，25个镇全面推广，构建起民生实事项目征集—初定—票决—公开—监督—评估—测评的规范运行体系。

五年来，代表走访选民，征集民生实事项目758个，初定候选项目609个，票决立项558个，涉及道路交通、人居环境整治、文化体育设施建设等方方面面，涉及金额56.3亿元。

票决制真正实现了民生实事由“部门提”转变为“大家提”，由政府“自己定、自己干”到“代表票决、政府办”的转变，制度化保障了人民当家作主的民主权利，成为了全过程人民民主的一个缩影。

撤镇建街道，不再有镇人大代表，街道办事处的工作怎么以人民为中心？人民怎么监督？区人大聚焦人民当家作主的各个环节，频频出手，持续发力。

2018年，常委会开始思考……街道议政代表应运而生！

2019年，古南街道试点。2020年5月，出台《关于建立街道议政代表会议制度的意见》和《街道议政代表会议议事规则（试行）》，7个街道全面推行。一年多来，听取街道专项工作报告20项，工作评议7项，组织调研29项，走访接访群众1880余人次，收集意见200余条，帮助群众解决困难130余件次。

街道议政代表会议制度，是推进基层国家治理体系建设的有益实践，正在成为我区探索基层民主政治建设的新途径、拓宽政情民意传递的新渠道、提升基层社会治理水平的新载体、维护社会稳定的新力量。

票决制、议政代表会议制度，切实把人民当家作主落实到一件件具体工作上，有效保障了基层群众的知情权、参与权、表达权、监督权，成为实践全过程人民民主的鲜活载体和闪亮名片，获市人大常委会主要领导批示肯定。票决制工作在市人大座谈交流并在全市各区县推广。议政代表会议制度获评2020年重庆十大人大新闻事件。

依法监督不打折扣

——建设全面担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关

区人大坚持以人民为中心，坚持正确监督、有效监督、依法监督，不断增强监督实效，全面担负宪法法律赋予的各项职责。

人民群众关心的，就是人大高度聚焦的。

聚焦规划编制，区人大强化年度计划编制和执行情况的审查监督，全面审查评估“十三五”规划执行情况，审查批准区“十四五”规划和2035年远景目标纲要，关注“十四五”专项规划编制工作，推进规划计划目标有序实施。

聚焦重大项目建设，区人大调研高新区创建工作，视察渝黔高速公路扩能、渝黔（綦江）农副产品批发市场、綦江北互通及连接线等项目。加强对民心工程和政府投资项目前置监督力度。

聚焦城市品质提升，区人大听取国土空间规划编制、城市品质提升等工作汇报，调研东溪古镇规划保护、商圈经营发展、老旧小区提升改造，助力城市品质提升。

聚焦生态文明建设，区人大每年听取和审议环境保护工作报告，开展《固体废物污染环境防治法》执法检查，评议农业面源污染防治工作。持续五年开展水污染防治监督，开展《水污染防治法》《重庆市河道管理条例》执法检查，专题询问城乡饮水安全，对水污染防治工作开展评议并进行专题询问，督促区政府健全城乡污水治理体制机制，助力打赢污染防治攻坚战。

人民群众关切的，就是人大监督用力的。

加强全口径预决算审查监督。听取和审议区政府预算执行、决算、审计、国资管理、债务等情况汇报，推动预算联网监督，深度参与预算公开评审，累计审减预算资金约4.62亿元。“点对点”审查部门决算，“穿透式”监督审计查出问题整改，不断增强预算执行刚性。

推动产业发展提质增效。评议工业转型升级发展，视察工业园区建设、建筑产业现代化建设情况，调研战略新兴产业，助推工业转型升级。评议旅游产业发展工作，推动老瀛山国家地质公园、国家长征文化公园（綦江段）等重点旅游项目建设。调研农村“三社”融合发展、村级集体经济发展，视察农业综合开发项目，推动农业产业健康发展。

稳步推进依法治区。每年听取和审议区政府法治政府建设情况报告。对《就业促进法》《农业技术推广法》等开展执法检查。评议民营企业发展法治环境。听取审议“七五”普法工作报告，对“八五”普法作出决议，推进普法与依法治理有机融合。

有效维护法制统一。对《重庆市促进科技成果转化条例（修订草案）》等11个法规草案提出立法建议。修订完善《规范性文件备案审查办法》，对169件规范性文件进行了备案审查，及时废止了3个规范性文件，通过备案审查信息平台集中报备245件。备案审查工作获市人大常委会主要领导批示肯定。

积极促进司法公正。听取和审议“基本解决执行难”、推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革工作、适用认罪认罚从宽制度工作、公益诉讼、法检“两院”司法体制改革情况报告，支持“两院”健全审判权、检察权运行机制，全力维护公平正义。

人民群众关注的，就是人大要推动解决的。

义务教育均衡发展、学前教育、职业教育、公立医院综合改革、医疗保障，綦江中学、区中医院、区妇幼保健院、区疾控中心迁建，食品药品安全、规范城区停车秩序、残疾人事业……人民群众的“幸福清单”就是人大工作的“责任清单”。

五年来，区人大工作调研230余项、专题询问5项、执法检查10项，集中视察22项，听取和审议工作报告124项，满意度测评198项，印发审议意见47份……每一项议题都来自人民，每一回监督都富有成效，每一份审议意见都满载民意。

这五年，区人大建立了常委会听取和审议“一府两院”半年工作报告制度，“一府两院”人大意识得到提升。建立了“两清式”监督机制，审议意见清单式交办、清零式办理，对整改落实情况开展满意度测评，监督形成闭环。建立了人大选举和人大常委会任命干部年度报告履职情况并进行履职成效满意度测评机制，任免权与监督权有机融合。

这五年，人民网、新华社、重庆日报、重庆电视台等市级以上媒体报道綦江人大工作1000余篇次。获重庆人大新闻奖11篇。2020年起连续两年开展綦江人大新闻奖评选，綦江人大公众号推送信息800余条。区人大常委会票决出“区人大十大事件”。创办了电视访谈节目《人民嘱托——新时代綦江人大履职实践》，通过电视、手机客户端、微信公众号等进行刊播，单期全媒体阅读量达10万+。人民群众对区人大工作的关注度支持度持续攀升。

当好代表为人民

——建设始终同人民群众保持密切联系的代表机关

区人大不断完善民意表达平台和机制，支持和保障人大代表依法履职，最大限度吸纳民意、汇聚民智，依法维护人民权益、增进人民福祉。

“代表之家”建起来。按照“把代表组织起来、活动开展起来、作用发挥出来、形象展现出来”的思路，出台《关于密切人大代表联系人民群众加强代表之家建设的指导意见》，建设200个“代表之家”和“代表工作站”，打通了代表联系群众的“最后一公里”。

“两亮三访”成常态。创新推出人大代表“两亮三访”履职活动，人大代表亮身份、亮承诺，坐班接访、赶场接访、进网格走访，来自人民群众的“金点子”，最终成为执政为民的“金钥匙”。

代表建议提出来。五年来，代表提出建议2461件。实施区领导督办机制，重点建议督办率超过20%。每年听取承办部门办理情况报告并进行满意度测评。一件件建议，群众期盼通过人大代表，转化为党委政府的决策参考，转化为为民办事的具体行动。

《代表之声》响起来。创办内刊《代表之声》，五年共刊发74期，畅通了代表反映民意的渠道，成为党委政府了解基层实际、倾听群众意见的窗口。

代表履职严起来。出台《代表履职评价暂行办法》，对代表执行职务情况进行百分制量化评价，评价结果作为表扬、连选、退出的重要依据。实行“议题确定—工作开展—效果评价”代表全程参与机制。开展“两联一述”，代表向原选区选民报告履职情况并接受履职成效测评。代表履职积极性极大提升。

代表活动成品牌。连续三年开展“扶贫路上·我为乡亲卖土货”“振兴路上·我为乡亲卖土货”人大代表主题活动，代表化身销售员，帮助群众增产增收，带动实现销售收入5000余万元。《看！綦江“土货”要出山，人大代表来“吆喝”》浏览量超过151万+，生动讲述了綦江人大“我为乡亲卖土货”故事。代表帮卖土货，实现了经济效益和社会效益双赢。

信访督办做起来。五年来，受理群众来信来访1769件次，成功化解一批信访案件，切实维护了群众合法权益和社会稳定。

这五年，人大代表牢记人民嘱托，努力兑现履职承诺。脱贫攻坚，乡村振兴，抗洪抢险，疫情防控，人居环境改善、文明城区创建、綦万创新经济走廊建设、双城经济圈建设……人大代表主动请缨，奔赴一线，冲锋在前，与人民群众想在一起，干在一起！

区二届人大十大事件

2017年以来，区二届人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央、市委、区委关于加强和改进新时代人大工作决策部署，把坚定制度自信和不断改革创新统一起来，不断推进人民代表大会制度在我区的生动实践，为助力我区高质量发展贡献了人大智慧和力量。今年6月，区人大常委会票决出近五年“綦江区人大十大事件”，回顾总结新时代区人大履职实践成果。

回首，是为了更好地出发。时间的指针拨回到2017年3月，区二届人大开局伊始，在全区人大工作务虚会上，区人大常委会主任王前元提出“一年打基础，两年上台阶，三年成品牌”的要求言犹在耳。五年，弹指一挥间。而今，不负人民期待，届初目标圆满实现！

这是2000名区镇人大代表的履职故事，这是綦江区第二届人民代表大会向党和人民交出的任期答卷，这是人民代表大会制度的綦江实践。一幅人民当家作主的画卷正在綦江大地徐徐铺展。

一切权力属于人民！一切为了人民！建设“四个机关”，彰显制度优势，实现全过程人民民主，区人大初心如磐向未来，砥砺奋进谱新篇！

1、全面推行街道议政代表会议制度

2、创新开展“我为乡亲卖土货”代表主题活动

3、全面推行民生实事项目人大代表票决制

4、开创规范性文件备案审查工作新格局

5、创办綦江人大首个电视访谈节目

6、建立人大选举任命干部闭环式监督新机制

7、新建预算联网监督平台

8、推动镇人大主席团工作“常态化 制度化”运行

9、预算绩效跟踪评价全过程“带电”

10、创刊《代表之声》

文图由区人大常委会办公室提供