深冬时节，踏上綦江这片勃蓬兴旺的土地，清清的河水，碧绿的草地……让人以为穿越到春天。去年以来，綦江区坚持走绿色崛起、生态发展之路，按照中央、市委的决策部署，全面推行河长制工作，努力实现“河畅、水清、岸绿、景美”的自然风光。

高位推动

实现河长制全覆盖

在今天的綦江区，从河流到水库，经常能看到“河长”正在巡查自己负责的水域。他们也许“级别”不同，但都肩负着同样的责任，那就是守护好划归自己管理的河库。

“去年以来，区委、区政府切实把河长制纳入全区工作重要议程，多次组织召开专题会议，坚持党政同抓，为全面推进河长制工作‘保驾护航’。”綦江区相关领导表示，为了让这项工作有专人抓、专人办，该区精心部署，强化组织领导，及时挂牌成立綦江区河长办公室，全面启动相关工作。

去年4月28日，经过28次修改和调整，《綦江区全面推行河长制工作方案》终于印发出台。随后，该区采取走下去和请上来的方式，对街镇参与河长制工作方案编制的人员进行集体授课，向他们讲授编制思路，解答困难疑惑。同时，区河长办公室充分结合基层实际，编制镇级河长制工作方案示范样本，供各街镇参考，保障镇级河长制工作方案编制质量，全区各镇级河长制工作方案于去年6月15日前全部印发出台。

为确保每条河、每座水库都有河(库)长，綦江区认真清理出境内全部河库名录，共计清理区级河流31条、区级水库12座、镇级河流204条以及镇级水库124座。以此为基础，全面构建三级河长制体系，在区级河流中分别设置区级河长、镇级河段长和村级河段长，在镇级河流中分别设置镇级河长和村级河段长。全区总计设置总河长1名、区级河长29名、镇级河长174名、村级河长405名，分别由区、镇、村同级相关领导干部担任，实现了河长制“全覆盖”。

据了解，綦江区还为各区级河流分别指定了一个区级部门作为该河流推行河长制的牵头责任部门，各街镇参照区级方案也明确了各镇级河流的牵头单位。区河长办公室采取“1+N”的方式来组织人员开展日常工作，“1”即当前河长办固定的长期在岗工作人员，“N”即在推进工作的重要环节，可从环保、农业、市政等主要部门抽调该单位固定的河长制工作联系人员参与到河长办日常工作当中。

建章立制

层层担责任抓落实

河长制推行的成败关键在于领导，在于层层落实责任。在全面推进河长制工作中，綦江区坚持“领导抓、抓领导”“河长抓、抓河长”“全民抓、抓全民”，全区以党政领导为核心的河长制责任体系充分凸显，形成一级抓一级、层层抓落实、上下一心的“全覆盖”工作格局。

綦江区四大班子的29位区领导都当河流河长，由区委书记任全区总河长，各街镇党委书记任辖区内的镇级总河长，各级河长在党委的统一安排部署下，开展河长制工作。区级河长经常亲自带队巡河巡库，发现问题当场交办相关河长限期处理。各镇、村河长更是积极开展巡河，用脚步丈量河道、摸清河道现状和存在问题，挂图作战、列表推进。

为规范河长制，綦江区结合实际，将《重庆市河长会议制度》拆分为《总河长会议制度》、《区级河流河长会议制度》和《区河长办公室主任会议制度》等3个制度，并制定了《区级河库河长工作制度》、《区级河流河长制牵头部门工作制度》，为各河长和牵头单位明确权利、指明工作内容，保障全区河长制工作的有效推进。

同时，建立水行政部门领导班子分片联系制度。该区水务部门将班子成员进行分组，每个班子成员都分片对应联系多个街镇和区级河长。班子成员在协助相应河长巡河时，及时收集河长批示要求和对河长制工作意见建议，进一步改进河长办工作方式方法，督促责任单位整改落实。

据了解，为构建齐抓共管水生态环境的工作格局，綦江区着力完善工作机制。该区水务、环保、公安等部门建立常态化的联合执法机制，开展对非法采砂、违法排污等行为的执法活动，对河道内的违法行为形成了高压打击态势。同时，全区整合各类河库水生态环境治理资金，重点推进问题河库整治;通过广泛宣传，发动群众共同监督，提高公众参与度，营造“人人是河长”的浓厚氛围。

该区还通过建立《水生态环境执法案件通报制度》，将水务、农业、环保等部门查处的涉及危害水生态环境的违法案件的行政处罚决定书环节、行政处罚履行环节通报相应河流河长，并将案件处理向社会公众宣传，以严控违法案件发生频率，促进政府和社会公众提高法制意识。

问题导向

治理重实效强监督

为摸清全区河库现状，全面推行河长制，实施一河一策提供基础资料，綦江区坚持问题导向，通过区、镇、村三级上下联动，各河流河长牵头责任部门全程参与，行业主管部门积极配合，开展全方位无死角拉网式巡查。

据了解，通过对覆盖所有区级和镇级河流的700余处现场进行走访调查，经过街镇进一步复核、部门意见征求、调查组复审等一系列过程，綦江全区分批分类整理出300余处影响水生态环境的各类问题，并通过现场办公会议方式，将所有问题的整改责任分配给相关行业主管部门或街镇，要求其根据本行业规划和年度工作任务，制定出整改措施。

“通过推行河长制工作，加大河库环境治理与保护，境内河库、特别是城区问题河道环境得到明显改善。”綦江区水务局相关负责人介绍，全区共计投入2亿余万元，推进城市集中式饮用水源地鱼栏咀水库以及各街镇集中式水源地保护和管理的规范化建设，其中：鱼栏咀水库水质稳定保持Ⅱ类，水质达标率100%;60个乡镇集中式饮用水源地表水保持Ⅲ类标准，达标率100%。同时，推进新盛河、通惠河生态环境治理工程，将过去水黑、味臭、坡陡的黑臭河沟变成了休闲纳凉和跑步健身的公园。

为推动河长制工作常态化和长效化，綦江区切实在强化监督上下功夫。该区将传统方式与新媒体方式结合扩宽群众举报渠道，在区、镇两级河流所经各村居全面安装河长公示牌，明确河长姓名和举报监督电话，区河长办还自建河长制微信公众平台，增设曝光版块，及时收集和交办群众有关水生态环境举报信息，并作为督办事项落实到对街镇和部门的日常督查当中。

同时，跟进开展对河长巡查批示要求的回访督办，建立问题整改督察督办机制，对河长批示进行过程督察和结果反馈，将督察结果作为考核依据;定期开展对部门和街镇河长制工作落实情况的督察，并将督察结果与年终验收考核挂钩。

打造人与自然和谐相处的亲水河岸，再现“条条河流都有鱼、条条河流能游泳”的良好水生态环境……当前，綦江区正持续深入推行河长制，坚持以“河长制”促进“河长治”，努力把綦江打造成名副其实的山水田园城市、全区百姓的美好家园，筑牢长江上游重要生态屏障。　　

通讯员 赵久容 唐光道

据重庆法制报