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坚定制度自信 探路基层民主
——綦江镇街人大全面实施规范化制度化特色化建设综述
2019年01月07日 19:03:59  来源:本站原创 编辑:周铉 责任编辑:夏昌铭 作者:

镇街人大工作既是人民代表大会制度的重要组成部分,也是国家治理体系和治理能力现代化建设的重要组成部分。换届以来,在区委的坚强领导和万盛经开区党工委的大力支持下,我区各镇街人大全面贯彻党的十九大精神,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,围绕中心,依法履职,建章立制,探索创新,实现了履职行权规范化、自身建设制度化、代表工作特色化,人大代表作用得到更好发挥,镇街人大工作水平得到提升。

从一间房到一层楼,“五有”标准全覆盖建成160个“代表之家”

我区共有区镇两级人大代表1976名。发挥好代表闭会期间的作用,关键是要让代表闭会期间活动有阵地、联系群众有窗口、执行职务有平台。按照“把代表组织起来、活动开展起来、作用发挥出来、形象展现出来”的思路,2017年7月,区人大常委会召开以“代表之家”为主题的镇街人大第三季度联席会和“代表之家”现场会,印发《关于“人大代表之家”建设的指导意见》,旨在打造代表闭会期间的活动“主战场”。

现场会后, 30个镇街按照“有场地设施、有制度上墙、有工作台账、有展板公示、有代表活动”五有标准,建成 “代表之家”和“代表工作站(室)”。“以前镇人大只有一间主席办公室,现有用一层楼做代表的工作室、接待室,代表真正有了履职平台。”篆塘镇人大主席姚代强介绍。

“代表之家”运行过程中,涌现出了许多鲜活的事例。东林街道依托“代表之家”打造“五方议事平台”,针对代表走访收集到的诉求,由街道人大工委、社区牵头,协调驻地单位、物管公司、业委会、人大代表、居民代表等五方代表,通过实地走访和会议协商,解决选民诉求。东溪镇每年11月开展代表走访选民周活动,促进了热点难点问题解决,提高了民调满意率。横山镇将法律诊所、综治中心和旅游服务党支部整合到代表之家,旅游旺季工作日安排综治办、司法所及旅游服务党支部工作人员入驻代表之家,配合代表接待群众,为度假居民提供更好服务。

在代表的积极参与下,“代表之家”成为了社情民意收集室、政策法规宣传室、群众意见转办室、矛盾纠纷调解室、履职经验交流室,人大代表不仅有工作场所,有履职平台,而且极大地提升了责任感和归属感。

从10天到常年化,人大代表 “两亮三访”“两联一述”,架起了党委政府与人民群众之间的桥梁

“过去,代表参加人代会花4天时间,每个季度一次代表活动,全年履行代表职务可能只需10天左右,现在除了参会、集体活动,还要接访走访。群众反映问题,你要去了解、提交、督办、反馈。”区人大代表邹红坦诚地说,“当代表,不轻松!”

“现在想找代表,随时给他打电话。家家户户都发了一张代表联系卡,卡上有我镇所有区镇代表的电话。”永新镇清溪村村民梅高树把联系卡也找出来了。

为了密切代表和群众之间的联系,常委会办公室印发《关于进一步做好“两联一述”工作的通知》,要求区镇人大代表的基本信息,包括照片、单位及职务、电话、履职承诺等在“代表之家”公示;明确了常委会组成人员分别联系两名区镇人大代表、每名区镇人大代表联系两名群众。

“代表是群众的代言人,如何让基层的声音通过代表快捷地抵达决策机构,这是人大工作者应当思考和解决的问题。”2017年初,区人大常委会主任王前元深刻认识到代表作用发挥是人大工作的重要内容,为此,创办《代表之声》。“《代表之声》,作为代表汇集选民意见的载体,作为党委政府倾听群众意见的窗口,很有意义。”王前元谈到创刊思路时,把意义分析得很透彻。《代表之声》一亮相,代表们积极响应。两年共刊发30余期,进一步畅通了代表闭会期间的履职渠道。

从“一言不发”到述职测评与履职评价,代表履职有压力更有动力

2018年5月,《綦江区人民代表大会代表履职评价暂行办法》(以下简称“办法”)施行。该《办法》将代表依法履职的法定义务进行细化,形成对代表履行法定职责与法定义务的评价体系。同时制发代表履职情况登记册,记录人代会期间和闭会期间履职情况,并将履职情况作为推荐连任和评选优秀代表的重要依据。

“前些年,有的代表参加人代会一言不发,现在,参会不发言扣10分。届内向选民述职并接受测评,这是一次考试,不好好履职,哪能得高分?”区人大代表王敏是老代表了,实行百分制评价,她深有体会。

2018年,全体人大代表认真执行代表职务,涌现出了一批优秀典型。即将召开的区二届人大四次会议上,将对20名优秀区人大代表、22件优秀代表建议进行通报表扬。述职测评、履职评价、表扬表彰,倒逼与激励共同发力,充分调动了代表履职的积极性主动性,代表履职有压力更有动力。

从文字到影像,镇街人大干得怎样,有图有真相

“代表在社区办公室一楼挂牌,亮明身份,接受监督。”古南街道人大工委主任陈应华在汇报,电子显示屏上出现了社区办公室门口代表的照片和基本信息以及代表赶场接访的影像。当打通镇人大主席张兴恒说到“去年镇人大在市级媒体上稿29篇”时,视频上有关媒体截图轮番出现。

镇街人大的发言,赢得阵阵热烈的掌声。这一幕,发生在2018年镇街人大第一季度联席会上。8个镇街汇报工作,同步播放PPT。另22个镇街在联席会上轮番展示,图文并茂总结工作开展情况。人大工作要用实绩说话。通过开展季度联席会,镇街之间增进互动、比学赶超、提升水平。

“从中央到地方空前重视镇街人大工作,镇街人大工作迎来了最好的发展机遇。从规范化着手,以制度化为引领,以特色化的内涵,一年打基础,两年上台阶,三年成品牌。”区人大常委会主任王前元提出了工作思路和奋斗目标。

思路决定出路。镇街人大以贯彻全市乡镇人大工作座谈会为契机,以“三化”建设为抓手,搭平台,建机制,促落实。先后出台《关于镇街人大工作规范化建设的指导意见》《镇街人大工作和建设评价办法》、代表学习培训、联系选民等制度,为镇街提供制度规范,镇街人大工作进入了制度引领、规范有序、特色鲜明的新阶段。

从规定动作到自选动作,坚定制度自信,突出问题导向,探路基层民主

人民代表大会制度是党在国家政权中充分发扬民主、贯彻群众路线的最好实现形式。镇街人大在同级党委领导下,坚持人民主体地位,拓宽民主渠道,不断彰显人民代表大会制度的优越性。

2017年,打通镇实行人代会“季会制”,南桐、丛林、石壕等镇实行镇人大代表履职考评和积分公示制,万东镇将人大工作纳入村居考核,东溪、扶欢镇人大代表认领助推公益项目,文龙街道开展代表主题日活动等特色工作均得到公民报、华龙网、市人大网站等媒体的宣传报道。

2018年,隆盛镇施行代表建议办理成效由选民代表测评制度,真正实现代表建议从群众中来,成效由群众评说。南桐镇人大与镇纪委联动开展工作评议,增强监督刚性。大部分镇开展重大民生实事票决制工作,让代表从民生实事的项目征集、酝酿、票决,到监督实施、结果评价都全程参与。

2019年,重大事项和民生实事人代会票决制将在25个镇全面实施,代表履职角色从“旁观者”转为“参与者”,由“为民作主”到“由民作主”,“以人民为中心”的发展思想在基层人大得以体现。

面对新时代新机遇,镇街人大坚定“四个自信”,坚决把思想和行动统一到习近平新时代中国特色社会主义思想上来,统一到毫不动摇坚持和完善人民代表大会制度上来,统一到党的十九大确定的战略目标和重大部署上来,积极推进镇街人大工作规范化制度化特色化,为推动地区经济社会发展和民主法治建设贡献基层人大的力量。

通讯员 吴文碧

大美綦江

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